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法律顧問：張友全
律師
正文：
11月2日，國家能源局發布關于十三屆全國人大五次會議第7080號建議的答復復文摘要。國家能源局稱，
下一步，將繼續推動煤電行業清潔低碳、安全高效發展。
一是根據發展需要合理建設先進煤電。
立足以煤為主的基本國情，堅持著眼當前、謀劃長遠，新建項目優先采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的發電機組。
二是優化存量煤電機組結構。
統籌行業發展和電力保供，按照延壽運行、淘汰關停、“關而不拆”轉應急備用等方式分類處置、逐步有序淘汰煤電落后產能，加大力度規范管理和整治燃煤自備電廠。
三是大力實施煤電“三改聯動”。
重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區和工業園區供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規模發展。
你們提出的關于提升清潔能源供應能力推動河北能源轉型的建議收悉，現答復如下：
圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地，合理規劃建設清潔高效先進節能的支撐性煤電，充分發揮煤電基礎保障和系統調節作用，進一步夯實煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進新能源開發外送，為經濟社會發展提供堅強電力保障，是黨中央、國務院為推動實現“雙碳”目標作出的重大決策部署。你們的建議對促進河北能源供給清潔低碳轉型、切實提升電力供應保障能力具有較強的借鑒意義和參考價值。
一、關于加快蒙西—京津冀電力通道及送端電源建設前期工作的建議
跨省區輸電通道是結合電力供應保障和清潔能源外送消納需求，由國家總體統籌布局的重大項目，通道規劃中需要考慮電力市場空間、電網輸電技術、國土空間規劃、生態保護紅線等因素。內蒙古自治區擁有豐富的煤炭和風光資源，是我國西部地區重要的能源基地和電力輸出省份，為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于做好電力供應保障工作的重要決策部署，我局在“十四五”規劃中提出了實施蒙西至京津冀輸電通道，進一步提高蒙西地區電力外送能力，確保京津唐和華北地區電力安全穩定供應。
為做好蒙西至京津冀輸電通道配套電源規劃建設工作，確保網源協調發展、電力系統安全穩定運行和新能源可靠并網消納，我局已研究確定跨省區輸電通道配套電源規劃建設工作程序，委托咨詢機構抓緊開展蒙西至京津冀輸電通道配套電源方案評估工作。
下一步，我局將充分發揮“十四五”跨省跨區輸電工程調度協調機制作用，協調解決蒙西至京津冀輸電通道前期工作中遇到的問題和困難，抓緊明確配套電源方案，科學研究論證、加快前期工作進展，力爭工程盡快具備核準建設條件，早日開工建設，“十四五”建成投產發揮作用。
二、關于堅持“等容量、減煤量、減排放”原則，允許河北利用關停機組容量建設大型高效煤電機組，發揮煤電作為基礎保障性和系統調節性電源的作用的建議
充分發揮煤電的基礎保障作用和靈活調節作用，對推動煤電清潔低碳高效轉型和促進新能源大規模開發消納至關重要。我局高度重視煤電行業清潔高效發展，積極推動煤電結構優化和轉型升級，2021年10月，聯合國家發展改革委印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，統籌煤炭清潔高效利用和新能源開發消納調峰需要，推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。2022年4月，舉辦全國煤電“三改聯動”典型案例和技術推介會，進一步推廣煤電機組改造升級成熟適用技術。
2021年以來，陸續推動河北省符合條件的落后煤電機組淘汰關停，進一步改善環境和降低碳排放，促進煤電結構優化調整。目前，我局正組織相關評估機構抓緊對河北省“十四五”中后期擬淘汰的落后煤電項目進行評估。
下一步，我局將繼續推動煤電行業清潔低碳、安全高效發展。一是根據發展需要合理建設先進煤電。立足以煤為主的基本國情，堅持著眼當前、謀劃長遠，新建項目優先采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的發電機組。二是優化存量煤電機組結構。統籌行業發展和電力保供，按照延壽運行、淘汰關停、“關而不拆”轉應急備用等方式分類處置、逐步有序淘汰煤電落后產能，加大力度規范管理和整治燃煤自備電廠。三是大力實施煤電“三改聯動”。重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區和工業園區供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規模發展。
三、關于充分考慮河北資源稟賦和轉型壓力，在財政金融等方面研究出臺支持政策，促進能源清潔低碳轉型的建議
中國人民銀行積極關注、支持河北經濟高質量發展，持續深化供給側結構性改革，加快構建綠色金融體系，重點支持河北省可再生能源、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等綠色產業領域發展取得新成效。
一是構建綠色金融政策體系。2021年末，指導人民銀行石家莊中心支行聯合河北省發展改革委等七部門制定促進河北省綠色金融發展的實施意見，提出搭建多層次綠色金融組織體系、提升綠色金融服務水平、拓寬綠色融資渠道、完善綠色金融基礎設施建設、加快推進綠色金融改革創新、加強綠色金融保障等，為綠色金融制度體系構建了頂層設計。圍繞首都生態環境支撐區和水源涵養區功能定位，緊抓聯合北京舉辦2022年冬奧會和爭創國家級氫能產業示范城契機，大力發展綠色金融，助推張家口市完善氫能產業鏈條，建設氫能應用城市。圍繞雄安新區高標準建設任務，開展綠色金融創新，有力支持雄安新區更好實現雙碳目標。
二是優化信貸結構。發揮人民銀行貨幣政策工具引導和窗口指導作用，定期召開金融機構座談會、貨幣政策執行委員會會議等，引導金融機構積極落實綠色金融政策，優化信貸結構，將更多金融資源投向風電、光伏發電等可再生能源領域。按季開展銀行業金融機構綠色金融評價工作，發揮考核指揮棒作用。
三是加強貨幣政策工具運用。創設碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項貨幣政策工具，引導金融機構將信貸資源向綠色發展和能源轉型領域傾斜。
下一步，中國人民銀行一是發揮產業財稅金融政策合力。加強與發改、工信、生態環保等部門協作，進一步暢通政、銀、企三方溝通交流渠道，深入挖掘河北省產業、能源轉型升級重大項目，滿足項目融資需求。二是發揮碳減排支持工具牽引帶動作用。引導金融機構更加充分認識綠色轉型的重要意義，為具有顯著碳減排效應的重點項目提供優惠利率融資，加大綠色項目儲備力度，創新金融產品和服務。三是圍繞張家口“首都水源涵養功能區”和“生態環境支撐區”功能定位，出臺綠色金融支持張家口氫能全產業鏈發展指導意見。開展氫能產業園區、集群融資對接，推進金融支持京津冀氫能全產業鏈發展。
感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
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